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山东省住房和城乡建设厅关于印发《山东省城市园林绿化“十三五”发展规划》的通知

发布时间:2016-12-09    浏览量:165

山东省城市园林绿化“十三五”发展规划 

山东省住房和城乡建设厅

2016年10月

前    言

党的十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局,中央和全省城市工作会议、《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》和《山东省委省政府关于切实加强和改进城市规划建设管理工作的实施意见》,把城市基础设施建设、生态保护和修复摆上了重要位置。园林绿化作为有生命的城市基础设施,承担着生态环保、休闲游憩、景观营造、文化传承、防灾避险等多种功能,是实施城市生态文明建设的主要载体和重要内容。

为全面提升全省城市园林绿化规划建设和管理水平,加快改善城市生态环境,提高群众生活质量,在总结“十二五”期间我省城市园林绿化事业发展情况基础上,根据国家、省有关政策、规划要求,省住房城乡建设厅组织编制了《山东省城市园林绿化“十三五” 发展规划》(以下简称《规划》)。

《规划》基准年为2015年,规划期为2016—2020年。《规划》范围为全省设市城市和县城。《规划》对“十二五”期间我省城市园林绿化发展情况进行了总结,明确了“十三五”期间城市园林绿化工作的主要任务和工作重点,提出了实施的具体措施,是各地加强城市园林工作的重要指导和依据。

目    录

一、“十二五”城市园林绿化发展情况

(一)取得的成绩

(二)存在的主要问题

二、指导思想、基本原则和发展目标

(一)指导思想

(二)基本原则

(三)发展目标

三、主要任务

(一)完善绿地规划,突出绿线强制约束

(二)开展生态修复,提升城市生态功能

(三)构建绿色网络,统筹区域绿化发展

(四)实施增绿行动,拓展园林建设空间

(五)建设海绵绿地,缓解内涝涵养水源

(六)加强统筹协调,提升绿地综合功能

(七)完善体制机制,提高精细管理水平

(八)实施创新引领,加强园林科技研发

四、保障措施

(一)提高思想认识,落实工作任务目标

(二)健全法规政策,优化行业发展环境

(三)加强行业管理,推动产业转型升级

(四)坚持多措并举,拓宽资金筹措渠道

(五)加大宣传力度,引导公众广泛参与

山东省城市园林绿化“十三五”发展规划

 一、“十二五”城市园林绿化发展情况

“十二五”期间,我省城市园林绿化事业呈快速发展之势,各地不断加大绿化投入,大规模实施城市绿化建设,城市绿量大幅增加,绿化水平得到明显提高,绿化行业及相关产业链不断壮大和完善,城市生态和人居环境得到有效改善。

(一)取得的成绩

1、园林绿化建设成效显著

“十二五”期间全省每年新增各类绿地均在5000公顷以上,其中公园绿地3000公顷以上。截至2015年底,全省城市(县城)园林绿地面积22.66万公顷,绿化覆盖面积31.83万公顷,公园绿地面积6.94万公顷,公园个数1141个,建成区绿地率和绿化覆盖率分别为37.19%、41.27%,人均公园绿地面积为16.76平方米。与2010年相比,园林绿地建设面积增加7.53万公顷,增幅38.2%;绿化覆盖面积增加8.58万公顷,增幅36.7%;公园绿地面积增加1.53万公顷,增幅28.2%;公园个数增加365个,增幅47.0%;公园面积增加1.65万公顷、增幅60.7%;建成区绿地率和绿化覆盖率分别增加2.76、2.46个百分点;人均公园绿地面积增加2.0平方米,增幅13.5%;“十二五”期间全省园林绿化投资达到1022.31亿元,比“十一五”期间增长91.8%。各项指标均居全国前列。

 2、政策和标准规范不断完善

“十二五”期间,省委、省政府制定《关于改进和完善城乡规划工作的意见》、省政府印发《关于贯彻落实国发〔2013〕36号文件进一步加强城市基础设施建设的实施意见》,对加强城市园林绿化工作提出了明确要求。省住房和城乡建设厅等先后出台了《山东省园林城市标准》、《关于在全省组织实施城市绿荫行动的通知》、《全省城市裸露土地绿化工作实施方案》、《山东省城市林荫路评价标准》、《山东省城市林荫停车场评价标准》和《山东省城市裸露土地绿化技术规程》等一系列重要政策和标准规范,连续3年召开全省城市园林绿化工作会议,有效地推进了全省城市园林绿化行业发展。

3、园林城市创建成果丰硕

我省以园林城市创建为主要抓手,推进城市园林绿化规划、建设、保护和管理工作的全面发展。创建工作中,建立专家指导机制,因地制宜开展工作,以科学理念引领创建工作。截止2015年底,我省国家园林城市达到31个,国家园林县城22个,国家生态园林城市1个,省级园林城市(县城)22个,设区市实现国家级园林城市全覆盖,园林城市占设市城市的89%,园林县城占县城总数的60%,成为名副其实的园林城市大省。园林城市名单见附录。

4、体制机制创新稳步推进

“十二五”期间,我省设区市全部完成绿地系统规划编制, 86%的市县完成绿地系统规划编制,建立了绿色图章制度。园林绿化行业管养体系逐步完善,绿地养护实施市场化改革。园林绿化项目立项、设计、招投标以及工程施工过程等各项管理制度逐步健全,各地都建立了专门的园林绿化招标专家库,园林绿化设计、施工等都实现了公开招投标,招标评标过程基本实现公开化、信息化。设区市中有11个市采取市场化方式确定公共绿地养护单位,其中:威海公共绿地养护市场化率达到100%,济南、潍坊、济宁等市达到80%以上,青岛、临沂等市超过40%。2015年全省绿地养护资金约102.3亿元,比2010年增长35.4亿元,增幅52.9%。各地不断推动乡土适生植物应用,开展植物病虫害调查、防控及科研工作,推广城市雨水收集、透水透气材料、绿地喷灌等新技术。大树移植、大草坪、大广场建设等突出问题得到有效遏制,公园绿地内的会所、高档餐馆等违规项目得到全面清理。绝大部分城市公园免费向群众开放,公园管理和服务水平持续提高。

5、园林绿化专题工作成效显著

园林绿化博览会精彩纷呈。“十二五”期间,省住房和城乡建设厅联合临沂、东营等城市政府连续成功举办第四届和第五届山东省城市园林绿化博览会,集中展示我省城市园林绿化建设成就、成功案例和企业形象,促进园林文化交流,建立苗木、花卉、园艺等交易平台。园区分别占地69公顷、98公顷,以"水绿相映,生生不息--文化与自然共生的园林"、“黄蓝交响,共享园博”为主题,共形成71个特色永久性落地展园,成为开放式的城市公园,对传播园林文化、扩大省内外园林交流、改善城市人居环境等发挥了重要作用,在全省引起良好反响。

 城市绿荫行动取得积极成果。按照建设生态园林、民生园林、文化园林的总体要求,全省各城市(县城)大力实施城市林荫路、林荫公园、林荫庭院小区、林荫停车场建设和立体绿化建设,社会绿化意识明显加强。“十二五”期间,全省建成各类绿道1800余公里,203个单位被评为省“花园式单位”和“花园式小区”,188个项目被评为省园林绿化优质工程。

   城市裸露土地绿化深入推进。按照省政府关于控制城市扬尘的部署要求,在全省部署开展了裸露土地绿化行动,全面开展监督检查,广泛开展了城市临时闲置土地、施工工地、公共区域、居住区及单位庭院、城市道路、河道、山体等部位的裸露土地排查和绿化工作。“十二五”期间,累计绿化裸露土地1.12亿平方米,基本实现对已发现裸露土地的绿化。评选出裸露土地绿化示范项目123个,在网站对示范项目进行了集中宣传。裸露土地绿化行动对控制城市扬尘污染、改善大气质量发挥了积极作用。

 城市湿地和古树名木保护卓有成效。大力推进城市湿地保护和湿地公园建设,截至2015年底,共有荣成市桑沟湾、东营市明月湖等10处国家城市湿地公园。广泛开展古树名木保护和复壮工作,全省登记在册的古树名木8.3万株,1000年以上的古树有1.1万株,济南、青岛、烟台等十余地市都相继出台了地方性古树名木保护政策,统一挂牌、建档和卫星定位,确定养管单位,对古树名木的生长环境、生长状况等进行动态监测,及时复壮养护。

      6、园林绿化行业队伍不断壮大

      全省城市园林绿化市场发展迅速,园林规划设计、工程施工、养护管理、苗木培育、花卉交易产业链不断完善,从业人员素质和企业管理水平不断提高。为规范城市园林绿化企业资质管理,实施了全省统一的园林绿化企业资质网上管理平台,建立了省园林绿化企业综合信息年报制度。截至2015年底,全省共有一级园林企业52家,二级园林企业446家,三级园林企业1097家。2015年全省园林绿化企业总产值488亿元(其中绿化施工产值235亿元),完税17.6亿元,实现利润43.5亿元。广泛开展了培训、考核、实践、再教育活动,培养园林项目经理8276名,从业人员60.8万人。

    (二)存在的主要问题

       1、法规制度支撑不足。现行法规滞后于行业发展,城市园林绿化保护、规划、建设和管理各环节涉及的相关部门较多,很多政策、制度的出台遇到法律瓶颈。城市绿化易地补偿等制度不健全,重建设轻管养、执法管理薄弱等问题依然突出。

       2、建设发展不够平衡。由于地区经济社会发展的差异,我省城市园林绿化建设存在东西发展不平衡、城镇发展不平衡、新老城区发展不平衡的状况;西部地区县城绿化工作相对薄弱,许多城市老城区绿量增长困难,人均绿地指标偏低。

       3、园林品质尚待提升。绿地结构单一,植物多样性不足,一些城市植物景观单调,在色彩、季相上缺乏变化;园林项目与当地历史文化和人文资源结合不够;公园绿地功能单一,综合服务功能不足。

       4、创新发展能力不足。行业科技水平和科技含量偏低;行业科研能力不足,学术业务骨干较少,成果转化和应用率较低;园林绿化信息化滞后,科技生产力效应不显著;建设管理体制机制活力不足,管理质量和效率有待提高。

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